В Минэкономразвития России начата работа по подготовке предложений в Правительство Российской Федерации по внесению изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих дифференциацию уровня административных штрафов в зависимости от категории субъектов предпринимательства и состава правонарушения. В связи с этим были запрошены имеющиеся в ТПП России материалы и возможные предложения по рассматриваемому вопросу.
ТПП России поддержала идею дифференциации размеров административных штрафов, отметив, что она хорошо соотносится с концепцией риск-ориентированного подхода (внедрения системы управления рисками при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора), предполагающего зависимость интенсивности проверок от степени риска причинения вреда и ущерба). Однако, по мнению Палаты, важно учитывать, что внедрение дифференцированного подхода к административным наказаниям предполагает ведение реестра с закреплением соответствующей функции за органом исполнительной власти, позволяющего относить предпринимателей к категориям микро, малого, среднего бизнеса, что в свою очередь повлечет за собой дополнительные затраты бюджетных средств.
В развитие своей позиции по вопросу дифференциации уровня административных штрафов в зависимости от категории субъектов предпринимательства и состава правонарушения ТПП России был подготовлен и направлен в Минэкономразвития России ряд конкретных инициатив, нацеленных на снижение коррупционной составляющей и стимулирование представителей предпринимательского сообщества к исправлению выявленных нарушений. В частности предлагается:
- реализовать положения концепции проекта федерального закона «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации» в части более широкого использования предупреждений и консультаций как альтернативы применения более жестких санкций, стимулирования фактора добровольного признания вины и устранения нарушений в форме исключения наказания или его значительного смягчения;
- исключить возможность применения наказания в виде административной приостановки деятельности на срок до девяноста суток. Установить, что деятельность хозяйствующего субъекта может быть приостановлена на срок до 10 дней для устранения замечаний контролирующего органа с параллельным наказанием в виде минимального штрафа, а в случае не устранения замечаний - на срок до 90 дней с параллельным наказанием в виде максимального штрафа;
- предусмотреть возможность применения при назначении административного наказания понижающих или повышающих коэффициентов в зависимости от категории субъекта малого и среднего предпринимательства и степени опасности последствий нарушения. Был обозначен и ряд других предложений.
