о заседание «круглого стола» на тему: Пути решения задачи увеличения переработки отходов производства и потребления», организованного Комитетом ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно с Комитетом Московской ТПП по проблемам природопользования и экологии и Департаментом ТПП РФ по законодательству. 5 марта 2008г. в ТПП России прошло заседание «круглого стола» на тему: Пути решения задачи увеличения переработки отходов производства и потребления», организованного Комитетом ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно с Комитетом Московской ТПП по проблемам природопользования и экологии и Департаментом ТПП РФ по законодательству.
Руководил работой «круглого стола» заместитель председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии А.А.Соловьянов.
В числе участников заседания были представители Ростехнадзора, Совета Федерации, органов законодательной и исполнительной власти Москвы и Московской области, представители комитетов ТПП РФ, руководители экологических служб организаций – природопользователей, территориальных ТПП, научных организаций.
Обсуждались причины, сдерживающие увеличение переработки отходов и предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов, регулирующих обращение с отходами производства и потребления. С предложениями, изложенными в проекте резолюции, выступила заместитель председателя Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии Л.П.Ветошкина.
В числе основных докладчиков по теме выступили: начальник отдела экологического нормирования и разрешительной деятельности Ростехнадзора Самухина Т.М., начальник управления нормативно-правового обеспечения ФГУ «Государственный центр экологических программ» Бусарова В.М. Они изложили позицию Ростехнадзора по совершенствованию существующей нормативной правовой базы в сфере обращения с отходами и сообщили о подготовке проекта Концепции по регулированию обращения с отходами.
О задачах, решаемых органами исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации при управлении в сфере обращения с отходами производства и потребления, высказались Главный инспектор Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы Колесникова Н.Г. и Депутат Московской областной Думы, представитель Комитета Мособлдумы по экологии Приймак О.А.
Сообщение начальника отдела управления отходами АНО «Экотерра» Горленко А.С. было посвящено использованию отходов для целей восстановления нарушенных земель как одному из важных направлений их использования. Для легитимного обоснования допустимости использования отхода в качестве рекультиванта нарушенных земель необходима разработка и утверждение в установленном порядке технических условий на отход как на материал, с одной стороны, безопасный для окружающей среды и здоровья человека, а с другой стороны, устойчивый к геофизическим воздействиям.
Все выступающие признали, что важнейшим элементом совершенствования законодательства в области обращения с отходами является расширение и конкретизация основных понятий Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а именно:
Определение этих понятий позволит более четко определить виды деятельности, подлежащие лицензированию и виды отходов, относящихся к категории «опасные».
При совершенствовании законодательства необходимо упростить и дифференцировать требования к предприятиям крупного, среднего и малого бизнеса, сократить перечень отходов, относящихся в соответствии с действующим законодательством к опасным и подлежащим жесткому контролю. Необходимо четко дифференцировать требования по обращению с опасными и неопасными отходами.
Заместитель начальника управления экологической безопасности ОАО «УГМК-Холдинг» Гончар Н. В. и начальник отдела ЗАО «ФосАгро АГ» Терсин В. А. рассказали о том, к чему приводят неточные формулировки законодательных актов, регулирующих обращение с отходами, непродуманные изменения законодательных актов.
Заместитель директора ГУ НИЦПУРО (Научно-исследовательский центр по проблемам управления ресурсосбережением и отходами) Девяткин В.В. в своем выступлении сделал предложения по совершенствованию законодательства в области обращения с отходами и в том числе с отходами как с вторичными материальными ресурсами.
По итогам работы «круглого стола» резолюция в целом была одобрена.
Участники заседания считают, что:
1. Необходимо срочно внесение изменений в действующие Федеральные законы от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30 марта 1999года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 г. № 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов». ТПП РФ готовит соответствующие предложения.
2. Необходимо создание самостоятельного органа исполнительной власти, ответственного за охрану окружающей среды и регулирование обращения с отходами.
3.Необходимо исключить тенденцию недопустимой бюрократизации и коммерциализации государственного управления, когда принятию управленческого решения предшествует процедура получения экспертного заключения от аффилированной коммерческой организации, многочисленных согласований.
4.Необходимо разработать и принять как Федеральную целевую программу «Отходы», так и региональные программы, учитывающие региональные объемы переработки и размещения отходов с учетом технологической возможности и экономической целесообразности.
5. Необходимо разработать и внести предложения по стимулированию предприятий, занимающихся переработкой и утилизацией отходов, внесению изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части установления налоговых и иных льгот для предприятий, занимающихся утилизацией отходов, внедряющих малоотходные и ресурсосберегающие технологии и наилучшие существующие технологии в области обращения с отходами.
По итогам заседания «круглого стола» будут выработаны предложения, которые планируется озвучить на парламентских слушаниях в Совете Федерации РФ в апреле 2008 г. Продолжится подготовка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих обращение с отходами производства и потребления с целью внесения в Государственную Думу от имени ТПП РФ поправок в законы РФ.
Резолюция «круглого стола» Комитета ТПП РФ по природопользованию и экологии совместно с Комитетом Московской ТПП по проблемам природопользования и экологии и Департаментом ТПП РФ по законодательству на тему: «Пути решения задачи увеличения переработки отходов производства и потребления»
Перспективы использования отходов для целей восстановления нарушенных земель
Начальник отдела управления отходов Центра «Экотерра», к.б.н. Горленко А.С.
Актуальные предложения по совершенствованию законодательствав области обращения с отходами
В.В.Девяткин (ФГУ НИЦПУРО)
Модельный закон Об отходах производства и потребления (новая редакция)
Предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Предложения Волжской ТПП
Изменения и дополнения в ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности
Предложения ТПП РФ о внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»
Комитет ТПП РФ по природопользованию и экологии
