В ближайшее время в Госдуму будет представлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статью 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», разработанный Минэкономразвития России.
Согласно законопроекту высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ смогут устанавливать перечень видов контроля, в отношении которых применяется риск ориентированный подход.
Позиция бизнеса здесь следующая, отмечает Президент ТПП РФ Сергей Катырин.
Реализация упомянутого положения законопроекта может привести к дисбалансу в правоприменении. Одни регионы будут вводить риск ориентированный подход, другие нет, а в итоге серьезно возрастут риски для бизнеса, в особенности для компаний, работающих в нескольких регионах.
Такие изменения могут привести к нарушению единого порядка регулирования контрольно-надзорной деятельности. Указанные новеллы входят в противоречие с общими принципами государственного контроля (надзора), поскольку действующим законодательством предусмотрена реализация единой государственной политики в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Законопроект предусматривает также введение риск ориентированного подхода при организации лицензионного контроля. Но нынешняя периодичность проверок соблюдения бизнесом лицензионных требований и без того достаточно высокая, и она неизбежно еще более вырастет, если предлагаемый подход будет узаконен.
Предпринимательское сообщество считает, что это может значительно повысить административные издержки многих хозяйствующих субъектов, которые практически постоянно будут находиться в режиме проверки, подчеркивает Президент ТПП РФ.
------------
Риск ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности (часть 2 статьи 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Департамент законотворческой деятельности, Н.Военкова
Пресс-служба ТПП РФ, А.Бондарь
