Главная

Успешное развитие международной кооперации, привлечение в экономику высококвалифицированных кадров, обеспечение потребности российского рынка труда в дополнительной рабочей силе – все это в большой степени зависит от продуманной и взвешенной миграционной политики.

Такой была главная мысль доклада Президента ТПП РФ Сергея Катырина на форуме «Миграционная политика Российской Федерации, ее влияние на экономический рост, деловой климат и социальное развитие России».

Он обозначил некоторые проблемы в миграционной сфере с точки зрения делового сообщества.

Законодательство в этой сфере страдает несистемностью. Сегодня положения многих нормативных актов в сфере миграции нередко не соответствуют друг другу. Нужна систематизация норм миграционного права в едином нормативном акте. Сегодня идет работа над Концепцией миграционной политики России, и было бы правильным внести изменения в законодательство только после утверждения Концепции.

Серьезные вопросы возникают у бизнеса в связи с уже принятыми Госдумой в первом чтении законопроектами, предусматривающими обязанность приглашающей стороны обеспечить соблюдение иностранными гражданами заявленной цели въезда и сроков их пребывания в РФ. Эти законопроекты разработаны во исполнение решения Совета Безопасности, но задача обеспечения национальной безопасности ими не решается. Проекты затрагивают только категорию иностранных граждан, прибывающих по визам, но большинство из них въезжает в Россию без виз из стран ближнего зарубежья и в основной массе нарушают закон.

Так, контроль за соблюдением иностранцами порядка пребывания и проживания, въезда и выезда из России сегодня поручен полиции, а законопроект, став законом, по сути, переложит эту обязанность на приглашающую сторону. В нем не указано, какие конкретно меры должен предпринять приглашающий, и сложно представить такие меры, выполнение которых, учитывая его возможности, позволит реально исключить правонарушения. Наконец, хотя законопроекты напрямую затрагивает бизнес, оценка регулирующего воздействия не проводилась.

Есть у предпринимательского сообщества и другие замечания. Принятие этих проектов, подчеркнул Сергей Катырин, будет негативно влиять на привлечение иностранных инвестиций, квалифицированного персонала, новых технологи. Эту позицию российских предпринимательских кругов поддерживает и иностранный бизнес. ТПП РФ представила позицию делового сообщества руководству Госдумы.

Сегодня нужны простые и понятные работодателю правила привлечения иностранной рабочей силы. Они должны исходить из реальных потребностей российского рынка труда, не ущемлять прав российских работников и одновременно гарантировать права трудовых мигрантов.

Учитывая задачу диверсификации экономики и инновационного развития, оправданным видится создание особых условий для привлечения иностранных высококвалифицированных специалистов (ВКС). Однако практика показывает, что принятые в этой части изменения в миграционное законодательство по ряду позиций не согласуются с нормами трудового права. Противоречия, безусловно, необходимо устранять, подчеркнул глава ТПП РФ.

Большая проблема для бизнеса – миграционный учет. МВД прорабатывает вопрос о постановке на миграционный учет по электронным каналам связи, и бизнес поддерживает эту инициативу министерства. При этом процедура постановки на миграционный учет не должна допускать различных толкований.

Уже устарел и нуждается в пересмотре утвержденный совместным приказом МИД, МВД и ФСБ «Перечень «Цели поездок», используемый уполномоченными государственными органами при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства».

Конечно, это далеко не все проблемы миграционной сферы. Необходимо объединить усилия органов госвласти, делового и экспертного сообщества и выработать оптимальные и взвешенные решения в области миграции, заключил Сергей Катырин.

Затем модератор форума вице-президент ТПП РФ Владимир Падалко передал слово заместителю начальника Главного управления по вопросам миграции МВД РФ Дмитрию Демиденко, который рассказал о работе ведомства по решению вопросов миграции (переработано более 300 нормативных актов; Концепция миграционной политики России до 2025 года согласовывается с ведомствами, в ней особое внимание уделено противодействию угрозе массового прибытии иностранцев в результате стихийных бедствий, войн и т.д.; идет работа над новой миграционной процедурой…) Выступающий подчеркнул, что в этой работе ведомство настроено на взаимодействие со всеми заинтересованными сторонами, в т.ч. с бизнесом).

О позиции министерства в отношении миграционной политики сообщил собравшимся директор Департамента занятости населения Минтруда РФ Михаил Кирсанов. Десять миллионов иностранцев постоянно находятся на территории России, от двух до четырех миллионов мигрантов работают. Здесь следует учитывать тот факт, что граждане стран, входящих в ЕАЭС, могут приезжать в РФ без учета. Отмечено: чем хуже экономическое планирование в регионе – тем больше там мигрантов. Из СНГ приезжают в основном так называемые «патентные» мигранты, т.е. люди, прибывшие в компанию, имеющую патент на привлечение иностранной рабочей силы. Что касается высококвалифицированных специалистов (ВКС), то они, как правило, прибывают в нашу страну без проблем, но это не означает, что здесь ситуация не требует правового уточнения; нередко как ВКС приглашают нянь и т.д. Нужен контроль и учет, и именно с этим прицелом надо улучшать законодательство в этой сфере.

Заместитель председателя Комитета ТПП РФ по развитию агропромышленного комплекса, директор ЗАО «Совхоз имени Ленина» Павел Грудинин рассказал, как выглядит на практике реализация нынешней миграционной политики. Законодательство нужно совершенствовать, оно должно отвечать реалиям, нуждам государства и бизнеса; пока же действительность очень часто невольно вступает с законами в этой сфере в конфликт: законопослушные предприниматели сталкиваются с проблемами и штрафами, вызванными законодательными пробелами, неточностями формулировок и т.д. Только реформирование законодательства с учетом интересов бизнеса и при его участии способно навести порядок в этой важной области экономической жизни страны, уверен Павел Грудинин.

На форуме были подробно обсуждены вопросы федерального миграционного законодательства, современные формы и опыт предпринимательской деятельности в сфере миграции.

В частности, председатель Комитета по вопросам персонала Германо-российской внешнеторговой палаты Елена Балашова, директор отдела налогов и юридических услуг Эрнст энд Янг (СНГ) Б.В. Роман Гусев и заместитель председателя Миграционного комитета Ассоциации европейского бизнеса Алексей Филипенков выступили с оценкой законодательных инициатив в сфере миграции со стороны предпринимательского сообщества, а также отметили практические проблемы при привлечения иностранной рабочей силы.

Ректор Международного института менеджмента объединений предпринимателей ТПП РФ Анна Палагина проинформировала о деятельности института по социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов и соотечественников.

В заключение Дмитрий Демиденко и Михаил Кирсанов, прокомментировали прозвучавшие доклады, а также ответили на вопросы участников форума.

Подводя итоги мероприятия, Владимир Падалко пригласил всех заинтересованных участников форума к дальнейшему обсуждению проблем миграции в рамках действующего подкомитета ТПП России по вопросам трудовой миграции и возглавляемой им комиссии по социальной и культурной адаптации мигрантов при Общественном совете ФАДН России.

Владимир Падалко поблагодарил участников форума и заверил, что все высказанные предложения будут обобщены и направлены от имени Палаты в профильные органы государственной власти.

Пресс-служба ТПП РФ, А.Бондарь