1 июля 2021 года в ТПП РФ состоялась рабочая встреча по обсуждению проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 15 Закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» в целях совершенствования координации и контроля за деятельностью торгово-промышленных палат».
В мероприятии под председательством вице-президента ТПП РФ Вадима Чубарова приняли участие: директор Правового департамента Минэкономразвития России Лев Гершанок, вице-президент-Управляющий директор Управления экономической политики и конкурентоспособности РСПП Мария Глухова, президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Юрий Пилипенко, заместитель председателя Правления Ассоциации юристов России Жунус Джакупов, вице-президент Адвокатской палаты города Москвы Вадим Клювгант, члены Совета Адвокатской палаты города Москвы Андрей Сучков и Марина Титиевская, директор Департамента законотворческой деятельности ТПП РФ Дмитрий Фадеев, Директор Юридического департамента ТПП РФ Сергей Васильев, сотрудники юридического блока ТПП РФ.
Открывая встречу, Вадим Чубаров перечислил ряд предпосылок для разработки законопроекта «О внесении изменений в статью 15 Закона Российской Федерации «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации».
На протяжении многих лет ТПП РФ на основании статьи 15 Закона о торгово-промышленных палатах свидетельствует обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажора) по внешнеторговым сделкам.
Подобная практика подтверждения торгово-промышленными палатами обстоятельств непреодолимой силы является общемировой и широко востребована бизнесом, особенно в условиях кризиса.
В условиях пандемии COVID-19 Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики еще в марте 2020 года рекомендовала торгово-промышленным палатам обеспечить проведение процедур свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы, возникших при реализации договоров, которые были заключены в рамках внутрироссийской экономической деятельности. В период с марта по декабрь 2020 года торгово-промышленными палатами было рассмотрено более 80 тысяч обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и бесплатно выдано свыше 6 тысяч заключений о наличии форс-мажорных обстоятельств по договорам, заключенным между российскими хозяйствующими субъектами.
Вадим Чубаров отметил, что в 2021 году работа продолжилась — поступило около одной тысячи обращений, по результатам их рассмотрения выдано более 600 заключений.
В настоящее время заключения о форс-мажоре по внутрироссийским контактам выдают 78 торгово-промышленных палат субъектов РФ и 9 муниципальных ТПП. Однако, по словам Вадима Чубарова, полномочия палат по выдаче указанных заключений до сих пор на законодательном уровне не закреплены.
Концепция законопроекта письмом Палаты в феврале 2021 года была доложена Президенту Российской Федерации Владимиру Путину и получила его поддержку.
Поручено Минэкономразвития России совместно с Минпромторгом, МЧС, Минфином, Минюстом и ТПП России внести указанный проект федерального закона в Правительство Российской Федерации.
Законопроектом предусматривается, что ТПП РФ определяет торгово-промышленные палаты, которые вправе осуществлять свидетельствования обстоятельств непреодолимой силы, возникших при исполнении договоров, заключенных между российскими субъектами предпринимательской деятельности (за исключением обстоятельств в рамках налоговых правоотношений), устанавливает порядок выдачи ими соответствующих заключений.
Законопроект прошел процедуру оценки регулирующего воздействия, замечаний по его концепции не поступило и он поддержан всеми заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, отметил Вадим Чубаров.
Директор Правового департамента Минэкономразвития России Лев Гершанок подчеркнул, что Минэкономразвития поддерживает законопроект и данную инициативу ТПП РФ. Министерство готовит пакет системных изменений в российское законодательство с учетом практики работы бизнеса в кризисных условиях 2020-2021 годов.
Он также проинформировал участников обсуждения, что Минэкономразвития поделилось опытом антикризисных мер с коллегами на международном уровне. Аналогичные проблемы в части форс-мажора при исполнении внешнеэкономических и внутренних контрактов испытывают многие зарубежные экономические субъекты (Германии, Сингапура, европейских и других стран). Положительный опыт России Минэкономразвития предложило обсудить в рамках создаваемой рабочей группы Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).
Лев Гершанок поблагодарил ТПП РФ за «обкатку» антикризисных механизмов в части форс-мажора по внутрироссийским договорам, которые могут стать в дальнейшем нормами закона. Важно, по его мнению, выстроить стройную систему качественных, понятных и прозрачных процедур при выдаче свидетельств по форс-мажорам по внутренним контрактам.
Вице-президент РСПП Мария Глухова отметила, что РСПП поддержал инициативу ТПП РФ еще на стадии оценки регулирующего воздействия данного законопроекта. Она считает, что обобщение положительных практик бизнеса – правильный, нужный путь взаимодействия бизнеса и государства.
Президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Юрий Пилипенко, поддержав законопроект, особо подчеркнул, что документ усиливает роль и ответственность системы торгово-промышленных палат.
Законопроект также был поддержан всеми выступившими участниками рабочей встречи – заместителем председателя Правления Ассоциации юристов России Жунусом Джакуповым, ведущим юристом «Пепеляев Групп» Евгением Муштой, вице-президентом Адвокатской палаты города Москвы Вадимом Клювгантом, членами Совета Адвокатской палаты города Москвы Андреем Сучковым и Мариной Титиевской.
Законопроект, по мнению участников обсуждения, будет способствовать правовой определенности экономических отношений.
Департамент законотворческой деятельности, А.Селиванов
